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文 | 凯风省市合并，正在成为潮流。01继越南 " 撤县并省 " 之后，又一个亚洲国家出手了。日前，韩国全南光州统合特别市正式成立，拉开韩国大规模政区合并的序幕。时隔 40 年，全罗南道与光州广域市再次合体，地位与首尔特别市相当。这还只是开始。韩国正推动大田市与忠清南道、大邱市与庆北道、釜山与庆南及蔚山等地合并。韩国行政区划与中国古代类似，大致分为三级：特别市 / 广域市 / 道—自治市 / 郡 / 区—邑 / 面 / 洞。其中，道与广域市、特别市同级，属省级行政区。最出名的首尔特别市可类比直辖市，京畿道、全南道等可类比于省。这一次韩国推进道市合并，相当于直辖市与周边省份整合。如果顺利推进，届时韩国省级区划将从 17 个减少到 12-13 个，有利于强化管理。毕竟，韩国不大，面积只有 10 万平方公里，与江苏相当；人口只有 5100 多万人，与广西差不多。如果将韩国视为一个省，首尔特别市相当于省会，釜山、仁川等广域市就是副省级市，全南道等可视为地级市。不同在于，韩国的 " 市 " 着眼于城镇化发达地区，相当于我国的城区；道，既有城市又有乡村，相当于地级市。以此类比，韩国的道市合并，与我国的城市合并大体相当，最终形成的广域市，也与我国 " 市辖县 " 有诸多类似之处。届时，广域市不再局限于城市的一亩三分地，而将广大的县域和乡村纳入其中，资源整合能力全面强化。02韩国，为何突然推进 " 道市合并 "？按照官方说法，道市合并，打造更多经济强市，推动均衡发展，有助于解决首尔都市圈 " 一城独大 " 的问题。的确，一个 5100 多万人的国家，一半挤在首尔都市圈。首都圈创造 50% 以上的 GDP，汇聚 80% 以上的百强企业。合并后的光州综合市，被誉为南部增长极，以半导体和 AI 产业为主导，也是韩国新一轮千万亿大投资的重点。但光州人口只有 320 万，GDP7000 多亿元，与首尔差距仍旧巨大。由于区划过多，一些作为省级行政区的道，只有一两百万人口，最少的济州道只有 50 多万人，难以支撑独立运转。首都圈过于强大，虽然是经济规律的体现，但其他地区产业、人口空心化愈发凸显，不利于长远发展。这就说到韩国面临的另一大问题——人口减少。马斯克曾直言，韩国将成为全球第一个消失的国家。这不是危言耸听，而是基于低生育率的现实。日本人口危机广为人知，但韩国才是全球生育率倒数第一的国家。虽然过去几年，借助回声生育潮、后疫情补偿效应、股市暴涨，韩国出生率连续 3 年反弹，但依然远低于 2.1 的正常世代更替率。换言之，虽然降幅收窄，但总人口下降趋势仍旧无法逆转。按照悲观预测，到 2070 年，总人口将从 5100 多万减少到 3700 多万。据韩国统计厅推算，如今人口 " 消失危险地区 " 已多达 100 多个，接近全国市郡区的一半。人口持续萎缩，过去为适应人口增长而设立的行政区划，自然不再合适，合并是再自然不过的结果。此外，道与广域市之间，多项职能交叉，产业规划协调不一，矛盾冲突日多，合并反而能带来 "1+1>2" 的结果。03省市撤并，会否推而广之？去年，越南启动史上最大行政区划改革，将全国 63 个省份合并为 34 个，同时取消县级行政层级。不到一年时间，改革尘埃落定，越南为此猛砸 10 万铁饭碗，力度之大、动作之快，被称为 " 重整江山 "。韩国路径则截然不同。政区合并，非但不会主动裁撤公务员，反而还要提供额外财政激励。这与韩国利益多元的政治结构有关，政党之间、地区之间、上下之间，均存在博弈空间。虽然不会主动砍铁饭碗，但政区合并之后公务员势必过剩。对此，韩国拟通过自然减员来解决，即 " 只出不进 " 或 " 多出少进 "。简单来说，越南机构改革是自上而下，政令统一；韩国则是自下而上，协商博弈为主。越南尚无人口负增长之虞，改革的核心目标是精简机构、裁撤冗员，为 " 革新开放 " 轻装上阵。韩国则深陷少子化危机，区划整合更多是被动应对人口萎缩、兼顾区域均衡发展的现实之举。无论哪种方式，只要考虑财政过紧日子的需求，以及城镇化、人口到了天花板的现实，区划调整都是绕不开的选择。
对深陷低谷的中国足球来说，韩日足球不同的发展状况值得借鉴。处于迷茫期的韩国足球能否 " 凤凰涅槃 "、打破重重掣肘，重新回到正轨上；朝着正确方向前进的日本队能否在新一轮的 " 业务学习 " 和顶层设计中找到 " 升级换代 " 的钥匙，都应该成为我们重点关注的内容。作者：伍里川封图：图虫创意在 1/16 决赛被巴西队读秒绝杀之后，志在夺冠的日本队只能收拾行李了。此前，韩国队一胜两负，小组遭淘汰。至此，日本队和韩国队都已经结束了美加墨世界杯的使命。这两国的足球样本，值得中国足坛观察和借鉴。从技术层面看，韩国队和日本队出局的本质都是犯错被对手抓住。韩国队战胜欧洲强队捷克，却在对阵南非时丧失斗志、想平怕输，反遭对手致命一击。日本队对阵巴西队，上半场 1 比 0 领先，表现出色，但在下半场巴西队主帅安切洛蒂果断变阵、针对性地推行 45 度传中轰炸策略后，日本队调整不到位，陷入被动挨打局面。此后的被扳平、被逆转，看似源于球员失误，其实和主教练的保守思路更有关系。但客观而言，韩日两队表现有天壤之别，不可混为一谈。本届世界杯扩军为 48 支球队，不仅小组前两名可以出线，8 支成绩最好第三名球队也能进入淘汰赛阶段。韩国队在分组形势上佳的情况下，只在 12 支小组第三名球队中排名第十，连出线末班车也没搭上，而日本队身处 " 死亡之组 "，不仅表现优异，更在淘汰赛上和巴西队各打了半场好球。日本队虽然倒在了足球王国面前，但明知山有虎偏向虎山行、敢于和世界强队抗衡本身就是一种姿态和进步。日本漫画《足球小将》中描述的日本战胜巴西的梦幻场景，这支日本队差一点就实现了。日本足球做对了什么？自 20 世纪 90 年代初开启职业化后，日本足球体系长期稳定运转、善于总结反思、不折腾，保持了足球体制和管理中枢的健康状态。日本依靠打造高质量的职业联赛，大力发展青训和校园足球，在夯实底层土壤的基础上，依靠系统批量产出顶级球员。日本大力推动青年才俊 " 欧化 "。主要由旅欧球员组成的日本国家队，就是一支战力惊人的欧洲球队。" 能有 20 人在五大联赛发展到一线队伍当中，日本队就可以和欧洲强队较量了。"2022 年，日本足协前主席川渊三郎在接受新华社采访时所言，早已成为事实。刻在日本足球基因里的是 " 慕强 "。挑战强队，是日本足球成功的秘诀。这其实符合动漫 " 打怪进阶 " 的逻辑。从花钱请巴西等强队过招，到直接在世界杯上掀翻世界强队，日本足球获得宝贵的经验教训。在旁人眼中，卡塔尔世界杯上，日本队与西班牙队、德国队、哥斯达黎加队分在 E 组，根本是一个人人避之不及的下下签，然而在川渊三郎眼中却是 " 日本队的幸运 "，这种不惧强敌的姿态是日本队当年接连战胜德国、西班牙的核心力量。日本足球善于从失败中学习。2018 年世界杯，日本队被比利时队惊天逆转后，" 失误的 14 秒 " 被研究了整整一年。人们深信，此番对阵巴西队的 " 黑色一分钟 " 也会成为日本足坛集体研究的问题。2005 年，日本足协喊出 " 日本队在 2050 年夺取世界杯冠军 " 的口号。这是日本足球充满理想主义色彩的写照。正是这个理想，让他们不惧强者、不惧摔倒、不惧嘲笑，让他们在一次次经历扼腕失败后依然充满信心——在此次输给巴西队后，很多球迷鼓励日本队 " 通向冠军的路很漫长，期待着下一个四年 "。日本队主教练森保一更在接受采访时表示：" 很抱歉没能实现夺冠的目标，但这个目标没有变。"韩国足球做错了什么？在世界杯赛场上，关于技战术运用的得失，永远只是一个表象。韩国足球体系内部的溃败，才是兵败世界杯的根本原因。就算韩国队侥幸进入 32 强，也难以改变这一点。韩国足球名宿朴智星认为，" 所有错误都源于韩国足球的发展方向 "。相比于他的隐晦表达，明知大学客座教授辛文善的话更为直接：足协形成的利益集团阻碍发展，最迫切的是削弱 " 被污染的足球人士 " 的影响力，并改革足协主席选举制度。就连韩国总统李在明也决心戳破韩国足球的脓包。洪明甫两次担任韩国队主帅，韩国队都以小组遭淘汰告终，对此，李在明厉言批评韩国足协任命洪明甫为主教练的决定 " 荒唐 "，要求文化体育观光部就此事展开调查，还表示 " 将迅速推进体育管理改革，确保这种事情不再发生 "。一国总统公开抨击本国足球，十分罕见。这也足以说明韩国足球体系推倒重建的迫切性和必要性。对深陷低谷的中国足球来说，韩日足球不同的发展状况值得借鉴。处于迷茫期的韩国足球能否 " 凤凰涅槃 "、打破重重掣肘，重新回到正轨上；朝着正确方向前进的日本队能否在新一轮的 " 业务学习 " 和顶层设计中找到 " 升级换代 " 的钥匙，都应该成为我们重点关注的内容。只有真正将这些内容融化为一份属于自己的养分，中国足球才能避开别人遇过的坑，学到别人探索出的经验，找到一条符合足球发展规律的路径。（作者系资深媒体人）
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